Ochrona przyrody w miastach to fikcja. Inwestorzy tną bez konsekwencji
Samorządowcy bardziej dbają o interesy inwestorów niż mieszkańców i środowiska - alarmuje NIK. Zdaniem inspektorów urzędnicy lekkomyślnie zgadzają się na usuwanie drzew przez deweloperów i w zdecydowanej większości przypadków umarzają opłaty z tego tytułu. W wielu miastach masowo znikają imponujące drzewostany, a od firm nie wymaga się nawet by sadziły nowe rośliny.
Samorządy przymykają oko na masakrę zieleni, choć na procederze tracą miliony złotych. To wnioski z najnowszego raportu Najwyższej Izby Kontroli. Samorządy ściągają do siebie inwestorów – co oznacza późniejszy napływ nowych podatników. Niektórzy lokalni włodarze zapominają przy tym o ochronie przyrody i interes mieszkańców.
Problem dotyczy masowej wycinki drzew pod nowe inwestycje. Choć samorządy mają teoretycznie możliwość zapewnienia ich ochrony – np. poprzez planowanie i zagospodarowanie przestrzenne, niewydawanie pozwoleń na budowę na terenach zadrzewionych, ograniczone wydawanie zezwoleń na usunięcie drzew czy też ustalenie kompensacji przyrodniczej – korzystają z tych narzędzi sporadycznie. Zazwyczaj nie wiedzą nawet, ile drzew i jakie gatunki rosną na ich terenie.
Efekt? W większości prowadzonych postępowań opierano się na dowodach przedłożonych przez inwestorów. Urzędnicy nie badali wartości przyrodniczej drzew ani nie rozważali rozwiązań alternatywnych, np. zmiany projektu inwestycji, tak by drzewa zachować. A to doprowadziło do wolnoamerykanki przy wycinkach. „Na 201 zbadanych przez NIK inwestycji, w obrębie których znajdowało się 25 377 drzew, urzędnicy odmówili zezwolenia na wycięcie tylko 59 (0,2 proc.)” – czytamy w raporcie NIK.
Kontrolerzy dowodzą też, że obowiązkowa kompensacja przyrodnicza (nakładany na inwestorów obowiązek posadzenia nowych drzew w przypadku wycinki) to fikcja. Inwestorzy wykorzystują bowiem lukę w prawie. „Przepisy ustawy o ochronie przyrody nie określają warunków, jakie powinno spełniać nowo sadzone drzewo: nie precyzują ani jego gatunku, ani wieku, ani rozmiarów. Oferowane przez inwestorów sadzonki były często złej jakości: za słabe i zbyt młode, by się przyjąć i rzeczywiście zastąpić wycięte drzewa. Młode drzewka niedopasowane do otoczenia i panujących warunków często obumierały” – twierdzi NIK.
Nieprecyzyjne przepisy, w połączeniu z uznaniowością lokalnych władz, doprowadzają do stopniowego zanikania terenów zielonych w miastach. Według kontrolerów brak możliwości określenia wieku nowego drzewa może prowadzić do sytuacji, że wbrew założeniom kompensacji, także i ono zostanie w bliższej lub dalszej przyszłości usunięte. „I to dużo bardziej bezproblemowo, bez powiadamiania urzędników, ponieważ drzewa, których wiek nie przekroczy 10 lat, można wycinać bez zezwolenia” – dodaje NIK.
Faworyzowanie inwestorów słono kosztuje samorządy. Mimo że za wycięte drzewa w ramach odszkodowania urzędnicy mogą pozyskać rekompensaty finansowe od inwestorów, z niejasnych przyczyn nawet nie próbują tych pieniędzy ściągnąć – zamiast tego zbyt pochopnie je umarzają (w ponad połowie spraw nie sprawdzali, czy nowe drzewa zostały posadzone, zadowalając się oświadczeniem inwestora) lub udzielają zwolnień bez żadnych warunków.
W skontrolowanych przez NIK miastach i powiatach naliczono ponad 51 mln zł odszkodowań (w miastach 24,7 mln zł, a w powiatach 26,4 mln zł). Realnie jednak do samorządowych kas wpłynęło tylko 5 proc. ustalonych opłat (ok. 2,5 mln zł).
Samorządowcy tłumaczą, że często muszą godzić ogień z wodą, tzn. interes inwestora i gminy z potrzebami społeczności lokalnych. – Gdy mamy dwucyfrowe bezrobocie, każda inwestycja, nie tylko deweloperska, jest bardzo ważna – wskazuje Marcin Zawiła, prezydent Jeleniej Góry.
Deweloperzy twierdzą, że przepisy są nieprecyzyjne, ale do patologii dochodzi głównie po stronie samorządów. – Od półtora roku zgłaszamy do Ministerstwa Środowiska i Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska problem wadliwości przepisów dotyczący nasadzeń zastępczych. Od dawna gminy zamiast zasądzać nasadzenia zastępcze w celu utrzymania drzewostanu w mieście, wolą naliczać opłaty. Domagają się wpłaty tych pieniędzy od razu. W dodatku środki te nie są przeznaczone na ochronę środowiska, lecz rozpływają się w ich budżetach. A przecież mogłyby naliczać te opłaty warunkowo i zwalniać z nich w momencie, gdy deweloper rzeczywiście nasadzi nowe drzewa, które przetrwają co najmniej trzy sezony – podpowiada Konrad Płochocki, dyrektor generalny Polskiego Związku Firm Deweloperskich.
Na 25377 drzew urzędnicy odmówili ścięcia zaledwie 59
Posłowie obniżają kary za wycinkę drzew
Zgodnie z procedowanym w Sejmie rządowym projektem nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (po I czytaniu) stawki opłat wyliczanych przy wyrąbie drzew spadną nawet jedenastokrotnie. Jak pisaliśmy 4 marca br. w DGP, posłowie, wprowadzając poprawki do projektu, zaproponowali, by w przypadku roślin o obwodzie do 25 cm stawki nie mogły przekraczać 97,88 zł za każdy centymetr. Rządowa propozycja zakłada 337,21 zł. Z kolei maksymalna stawka przy obwodzie powyżej 500 cm ma wynieść po poselskich poprawkach 376,07 zł. Samorządy popierają kierunek zmian, choć część z nich ma wątpliwości, czy posłowie nie przesadzili ze skalą obniżek. Zmiany muszą wejść w życie od 15 stycznia 2016 r.