Subskrybuj nas na Youtube
Zapisz się na newsletter
Instytucja publiczna zamawiająca wykonanie określonych prac ma prawo uwzględnić zarzuty zawarte w odwołaniu złożonym przez przedsiębiorcę. Czy oznacza to, że w praktyce wszystkie żądania zawarte w odwołaniu muszą być zawsze spełnione?
/>
Aldona Kowalczyk, radca prawny, kancelaria Salans
Z orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) wynika, że regulujący tę kwestię art. 186 ust. 2 zd. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych nie ma mocy bezwzględnie obowiązującej w tym sensie, że pozostawia zamawiającemu swobodę realizacji żądań odwołania w konkretnych okolicznościach faktycznych i prawnych.
Uwzględniając zarzuty, zamawiający powinien wykonać czynności w zakresie i granicach, jakie określają przepisy prawa i jakie są dopuszczalne w ustalonym stanie faktycznym.
Czynności te nie są pozostawione pełnej swobodzie i niezależności podmiotu, jakim jest zamawiający, charakterystycznej dla stosunków cywilno-prawnych (wyrok KIO sygn. akt KIO 1231/11, postanowienie KIO sygn. akt KIO/1568/10).
Oznacza to, że po formalnym uwzględnieniu w całości zarzutów odwołania zamawiający mimo wszystko może dokonać rozstrzygnięcia innego niż to, o które wnioskował odwołujący.
Przykładowo może podjąć decyzję o niewykluczeniu z postępowania konkurenta odwołującego, mimo że uwzględniając odwołanie, zamawiający uznał słuszność zawartych w nim argumentów. Działanie takie może wydawać się nadużyciem instytucji odpowiedzi na odwołanie oraz pozbawia odwołującego faktycznie środków ochrony prawnej. W przypadku bowiem uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów odwołania i umorzenia przez KIO postępowania odwoławczego, odwołującemu nie przysługuje na tę czynność zamawiającego żaden środek zaskarżenia.
KIO przyznaje jednak zamawiającym każdorazowe prawo do samoistnego podjęcia decyzji o powtórzeniu dokonanych przez siebie czynności w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, o ile uzna, że dokonane uprzednio czynności są wadliwe lub zachodzą inne okoliczności uzasadniające ich unieważnienie (wyroki KIO sygn. akt: KIO 1939/10, KIO 2685/10, KIO 2686/10, KIO 34/11).
