Taka redakcja przepisów zdaniem rzecznika praw obywatelskich budzi wątpliwości interpretacyjne.
„Wykładnia językowa tego przepisu prowadzi do wniosku, iż rozliczenie nakładów nie jest możliwe przy dokonywaniu pierwszej aktualizacji opłaty rocznej” – czytamy w wystąpieniu prof. Ireny Lipowicz do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej.
Nie pozwala na to również regulacja zawarta w art. 77 ust. 5 u.g.n., która choć umożliwia zaliczenie nakładów, które nie zostały uwzględnione w poprzednio dokonanych aktualizacjach, nie mówi nic o zaliczaniu nakładów już przy pierwszej aktualizacji.
Zdaniem RPO przepisy te są źle sformułowane i stawiają użytkowników wieczystych w gorszej pozycji niż przed nowelizacją, która weszła w życie w 2004 r. W poprzednim stanie prawnym mogli oni bowiem zaliczyć poniesione nakłady już przy pierwszej aktualizacji opłaty.