W ramach wykonywania zadań publicznych z zakresu promocji, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 21 ustawy o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) rada może ustanowić tytuł honorowy przyznawany osobom zasłużonym. Z tego też prawa skorzystał jeden z dolnośląskich powiatów.

Wątpliwości wojewody wzbudziło to, kto ma zająć się realizacją obowiązków związanych z przyznawaniem tytułu. W tym celu radni powołali do życia kapitułę honorową, naruszając przy tym wiele przepisów. Po pierwsze, organ nadzoru wskazał, że rada działa wyłącznie przez swoje komisje stałe i doraźne. Za taką nie można zaś uznać kapituły, która miała się składać także z osób spoza rady.

Po drugie, organ nadzoru uznał, że nie ma przepisów umożliwiających radnym tworzenie w celu realizacji zadań powiatu podmiotów innego rodzaju niż wspomniane komisje. „Nie ma przy tym żadnego znaczenia, w jakiego rodzaju kompetencje zostaje wyposażone takie ciało, skoro w ogóle nie ma żadnych podstaw do jego powołania” – dodaje wojewoda.

W takiej sytuacji najlepszym sposobem praktycznej realizacji uchwały w sprawie przyznawania tytułu honorowego wydaje się powierzenie tego zadania zarządowi powiatu, jako organowi ustawowo powołanemu do wykonywania prawa stanowionego przez radnych. Należy jednak pamiętać, że obowiązki związane z obsługą procesu przyznawania wyróżnień dla zasłużonych wykonują wówczas pracownicy podlegli staroście, których wyznaczy on sam, a nie rada powiatu w uchwale.

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego, nr NK-N.4131.174.2.2013.SS1