STAN FAKTYCZNY: Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie ustalenia opłat za korzystanie z usług i urządzeń targowych na targowisku gminnym. Uchwałę podjęto na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały, wojewoda stwierdził, że w par. 6 uchwały postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego. Tym samym rada gminy uznała przedmiotową uchwałę za akt prawa miejscowego oraz uzależniła jej wejście w życie od opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Z UZASADNIENIA: Art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego (wyrok NSA z 29.11.2001 r. SA/Wr 1415/01 OSS 2002/1/16, wyrok NSA w Warszawie z 20.10.2005 r. II OSK 138/05). Zdaniem wojewody przedmiotowa uchwała rady gminy nie jest aktem prawa miejscowego ani też innym aktem prawnym podlegającym publikacji na mocy przepisu szczególnego.
Nie może budzić wątpliwości, iż prowadzenie targowiska gminnego przez jednostki samorządu terytorialnego stanowi usługę komunalną o charakterze użyteczności publicznej.
Ustalenia zaś wysokości opłaty za tę usługę, a więc w istocie określenie, jaka jest odpłatność za świadczenie tej usługi przez radę gminy w zasięgu jej działania, nie może być uznane za przepis aktu normatywnego (aktu prawa miejscowego).
Dlatego też zdaniem wojewody przedmiotowa uchwała nie podlega publikacji na zasadach i w trybie ogłaszania aktów prawa miejscowego określonych w ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zgodnie bowiem z art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy. Zatem postanowienie rady gminy uzależniające wejście w życie przedmiotowej uchwały od jej opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest istotnym naruszeniem prawa, gdyż z powodu braku podstawy prawnej do jej publikacji nie będzie ona opublikowana, a zatem nie zaistnieje przewidziany w niej warunek wejścia w życie – NK.I-7.0911- 180/09.