Orzecznictwo
Rada nie może w uchwale wskazywać wytycznych dla mieszkańców, które nie wynikają z upoważnienia ustawowego. Takie stanowisko zajął wojewoda mazowiecki w rozstrzygnięciu nadzorczym w sprawie uchwały dotyczącej regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Kałuszyn.
Podstawą prawną do jej wydania jest art. 4 ust. 1 i 2 z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem w regulaminie określone są takie kwestie jak np.: prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, uprzątanie błota, śniegu czy lodu z części nieruchomości służących do użytku publicznego, średnia ilość odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych czy wyznaczanie obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania. Wojewoda podkreślił, że wymienione elementy regulaminu mają charakter wyczerpujący, nie jest zatem dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowanie tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii.
Tymczasem uchwała gminy Kałuszyn przekroczyła granice delegacji ustawowej – w regulaminie wprowadziła bowiem zakaz wylewania nieczystości poza wyznaczonymi do tego celu punktami zlewnymi. Ponadto kwestie te są uregulowane art. 39 ustawy z 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 469), a także w ustawie z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2013 r. poz. 1232 ze zm.).
Wojewoda argumentuje, że wskazana w art. 7 Konstytucji RP zasada praworządności wymaga, by materia regulowana aktem normatywnym wynikała z upoważnienia ustawowego i nie przekraczała go. Oznacza to, że każda uchwała niespełniająca tego warunku stanowi naruszenie konstytucyjnych zasad legalności aktu prawa miejscowego. Zastrzeżenia wojewody mazowieckiego wzbudziło także zamieszczenie w regulaminie przepisu, który pochodził z ustawy w starej wersji (sprzed nowelizacji z 28 lutego 2015 r.) oraz umieszczenie w uchwale zapisów karnych.
Organ nadzorczy uznał podjętą przez radnych uchwałę w tych częściach za nieważną. ©?
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody mazowieckiego z 31 lipca 2015 r. LEX-I.4131.175.2015.MK.