Radni gminy nie mogą wprowadzać dodatkowych warunków uzyskania dofinansowania dla prywatnych żłobków. Nie mogą też swoich kompetencji z tej kwestii przekazywać władzy wykonawczej.
Przypomina o tym Regionalna Izba Obrachunkowa (RIO) w Katowicach, która stwierdziła nieważność uchwały podjętej przez radę miasta Częstochowy. Dotyczyła ona określenia wysokości, zasad ustalania i rozliczania dotacji celowej dla niepublicznych żłobków i klubów dziecięcych. Zastrzeżenia RIO wzbudziły postanowienia wskazujące prezydenta miasta jako organ właściwy do określenia w zarządzeniu do uchwały wzorów wniosków: o udzielenie dofinansowania, wypłatę miesięcznej transzy wsparcia oraz rozliczenia jego wykorzystania. Dodatkowo miał on też wskazać na dokumenty, które trzeba dołączyć do tego ostatniego z formularzy.
Zdaniem RIO takie regulacje naruszają art. 60 ust. 2 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1457). W tym przepisie zawarte jest bowiem upoważnienie dla radnych do wydania uchwały określającej wysokość, zasady ustalania i rozliczania dotacji celowej. W ustawie brak jest natomiast jakichkolwiek postanowień dotyczących przekazania kompetencji rady organowi wykonawczemu co do wydawania zarządzeń. Organ kontroli podkreśla, że to uchwała wraz z załącznikami powinna w wyczerpujący sposób określić zasady, jakimi mają się kierować potencjalni beneficjenci dotacji.
Ponadto RIO za niezgodny z prawem uznała zapis, który powodował wstrzymanie dotacji za kolejny miesiąc, jeżeli właściciel prywatnej placówki opieki nie przedłoży wniosku razem z wykazem dzieci. Zastrzeżenia wzbudziło też wprowadzone przez radnych ograniczenie, które uzależniało uzyskanie dofinansowania od tego, czy podmiot prowadzący żłobek pobiera od rodzica opłatę nie wyższą niż 600 zł (400 zł w przypadku klubu dziecięcego). RIO wyjaśnia, że w ten sposób naruszony został art. 60 ust. 1 ustawy, który nie zawiera żadnych dodatkowych warunków uzyskania dotacji ani nie daje prawa radnym do ich określania w uchwale.
©?
ORZECZNICTWO
Uchwała nr 103/VIII/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z 9 kwietnia 2015 r. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia
