STAN FAKTYCZNY:
Rada powiatu podjęła uchwałę w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach, dla których organem prowadzącym jest powiat. Ustawa o samorządzie powiatowym w art. 12 pkt 11 przyznaje radzie powiatu wyłączną właściwość do podejmowania uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu. Takimi innymi sprawami zastrzeżonymi do kompetencji rady powiatu, a dotyczącymi nauczycieli, są m.in.: regulamin wypłaty, np. dodatków i wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, regulamin przyznawania nagród oraz regulamin przyznawania dodatków mieszkaniowych.
Z UZASADNIENIA: W toku przeprowadzonego postępowania wojewoda stwierdził, iż rada powiatu w par. 3 ust. 3 uchwały postanowiła, że regulamin obowiązuje od 1 stycznia 2009 r. do 31 grudnia 2009 r. Zmieniając Kartę Nauczyciela – ustawą z 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2009 r. nr 1, poz. 1), nadano nowe brzmienie art. 30 ust. 6 Karty i zniesiono obowiązek corocznego uchwalania regulaminów wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z obowiązującym od 22 stycznia 2009 r. brzmieniem upoważnienia ustawowego zawartego w tym przepisie, regulamin powinien zostać uchwalony na czas nieoznaczony (co ma sprzyjać stabilizacji prawa w tym zakresie) i w takiej wersji podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi. Tak więc zapis par. 3 ust. 3 uchwały badanej przez wojewodę łódzkiego jest w sposób istotny niezgodny z prawem. Stosownie do art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, rada powiatu została upoważniona do unormowania w regulaminie:
● wysokości i warunków wypłacania określonych składników wynagrodzenia,
● wysokości stawek dodatków wymienionych w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty oraz szczegółowych warunków przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34 Karty Nauczyciela,
● szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw.
Ten regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli (art. 30 ust. 6a Karty). Z kolei w art. 54 ust. 7 Karty, rada powiatu została upoważniona do określenia wysokości nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oraz szczegółowych zasad jego przyznawania i wypłacania.
Żaden z wyżej wymienionych przepisów nie upoważnił rady powiatu do unormowania w treści przedmiotowego regulaminu ustaleń dotyczących tworzenia w budżecie powiatu funduszu środków finansowych na dodatki motywacyjne dla nauczycieli (...) oraz zasad podziału tych środków między szkoły i organ prowadzący. Uchwały budżetowe są podejmowane na podstawie odrębnych przepisów – ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 249, poz. 2104 ze zm.) – i w innym trybie, określonym w tej ustawie. Regulamin, o którym mowa w art. 30 ust. 6 Karty, jako przepis wykonawczy do Karty Nauczyciela i akt prawa miejscowego, powinien odpowiadać regułom określonym w załączniku do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. nr 100, poz. 908) – PrO.I-0911/135/2009.